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财政工具的农村减贫效应与效率*——基于三条相对贫困线的分析
摘要:

在实现全面脱贫的历史节点,谋划未来长期减贫战略是完成第二个百年奋斗目标的必然举措,有必要重新审视贫困标准以及整个财政体系在贫困治理中的作用。本文基于中国家庭金融调查数据,构造了综合贫困线、国际相对贫困线和脆弱性调整贫困线三种相对贫困标准,采用匿名和非匿名评价指标,综合测度了“一揽子”财政工具的减贫效应与效率。结果显示:中国财政分配体系对实现精准扶贫发挥了重要作用,各种财政工具的减贫效应显著降低了农村相对贫困的广度、深度和强度,财政增益远大于财政致贫。其中,转移支付和基本社会保险对农村相对贫困的瞄准较好,配置效率较高,而整个财政体系的FI/FGP减贫效率仍有提升空间。据此,本文提出分地区逐步采用不同相对贫困线的减贫方案,同时构建适应包容性增长的财政扶贫机制,优化贫困治理路径。

作者: 张  楠  寇  璇  刘  蓉


作者单位: 西南财经大学财政税务学院

关键词: 相对贫困  财政归宿  贫困标准  减贫效率